6月9日，浙江的金先生一家來到海南萬寧旅游，他從一社交媒體平臺上看到了潛水教練孟女士的介紹，稱在萬寧有“自由潛”培訓，通過下潛12米的考試后，還能獲得相關執照。金先生聯絡了孟教練，并支付了培訓費用。經過第一天在酒店泳池的訓練后，他與另外兩名游客在孟教練的帶領下，前往洲仔島附近進行潛水考試。金先生回憶，潛水地點是現找的：“因為當時船上還有別的游客要玩浮潛，到那邊以后發現水域不夠深，教練就問船長能不能找人把我們送到深一點的水域，我們兩個小時就回來，船長說行。來了一個人騎著摩托艇，后面拉了艘香蕉船過來把我們送過去。”
近2小時的潛水考試后，金先生、孟教練和另外兩名游客在漂浮板上又等了2個小時，依舊沒等到接他們的船只。
金先生說：“因為我們已經等了很久，而且我們下船的時候也跟船長說了，口頭上也是答應了，完全沒有人，我們額外等了兩個多小時，也沒有人來接我們，我就覺得不對勁。趁太陽還沒落山，（我們）趕緊先往岸上游，但是教練覺得肯定會有人來接我們，讓我們多等一會，說他們5點下班，肯定不可能把我們給忘了。4點不到，我們結束考試了，我就一直等到6點15分。”
下午2點下水考試，傍晚6點多鐘開始從洲仔島附近往岸邊游，直到晚上8點多鐘終于游回了岸邊。萬幸，四人身體都無大礙。但金先生想不明白，為什么沒有船來接他們？
孟教練在接受記者采訪時表示，她有潛水方向的“社會體育指導員”資格證，平時在三亞從業，這次來到萬寧進行教學，也是找了具有資質的潛水俱樂部進行掛靠。她找的是萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓有限公司”，這家公司又幫她聯絡了“任我游航海俱樂部”出海。孟教練表示，前往特定海域潛水，需要該海域的“高危險性體育項目經營許可證”，她被工作人員告知這家潛水公司非常專業，就沒有去查詢公司的相關證照。
孟教練說：“為什么說我去找俱樂部，以至于（從他們那里）出海、出船？就是因為我要到景區，很多網友在說這違法你怎么去？我知道違法我還能去嗎？再說這個地方它到底現在違不違法，也只是我個人的猜測。”
目前，萬寧市綜合行政執法局已對該起事件立案調查。公安機關也介入調查，相關工作正在進行中。
福瑞沃爾特公司大門緊閉（記者任夢巖 攝）
記者實地探訪涉事的萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓有限公司”發現，營業時間企業內，大門緊閉，掛上了“暫停營業”的告示。多次撥打電話，都無人接通。周邊其他沖浪、潛水企業則表示，福瑞沃爾特公司正在停業整頓，但他們公司不受影響，依舊可以去洲仔島附近海域玩。
不過，記者并沒有在這些企業的辦公地點看到相關海域的高危險性體育項目經營許可證。
萬寧洲仔島，遠處的游船正在帶游客前去游玩（記者任夢巖 攝）
《萬寧市人民政府關于禁止登陸無居民海島進行非法旅游的通知》規定：任何人員未經批準，禁止在洲仔島等海島及周邊海域進行潛水、釣魚、游泳等非法旅游活動；對違反通告的，將依據相關法律法規規定進行罰款、沒收船只和行政拘留，構成犯罪的，將移交司法機關追究刑事責任。
此外，《海南省潛水經營管理辦法》也要求，申請潛水經營必須取得“高危險性體育項目經營許可證”，商家必須配備20名以上的潛水技術指導人員和6名以上的救助人員。未取得《高危險性體育項目經營許可證》，擅自經營潛水項目的，依照《全民健身條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
查詢萬寧市綜合行政執法局此前公告，已經有多個企業和私人教練，因為沒有“高危證”獨立開展潛水教學活動，被相關部門處罰。
那么，辦理自然海域的高危險性體育項目經營許可證到底需要什么條件？當地到底有哪些企業合規經營？萬寧市自然資源和規劃局一位工作人員表示，辦理“高危證”需要通過招拍掛取得海域使用權，這不是一般企業能做到的。
萬寧市自然資源和規劃局工作人員說：“因為海域資源跟土地資源一樣，要通過招拍掛來取得。就跟拿土地使用權一樣。因為這個是屬于排他性的，首先自己要找技術單位，幫你們選一塊，不涉及生態保護紅線的海域，但是因為潛水一般是會選在海島的周邊，海島的周邊目前大部分都畫有生態保護紅線，如果是紅線內，萬寧市政府還得把你們的用海需求報省政府同意。”
這位工作人員也表示，當地目前只有2家企業有此經營許可。
記者：我們就是潛個水，我看很多企業在洲仔島旁邊了。
萬寧市自然資源和規劃局工作人員：不合法，絕大部分都不合法，據我了解完全在文旅局那邊備案的，合法有潛水證的應該就兩家。其實說實在話，很多是沒有固定合法場所的。那些俱樂部，你只要問他有沒有合規的手續齊全，是否有證照，大部分都支支吾吾的拿不出來，只能是口頭跟你說有。
正規潛水點的一人一碼公示（記者任夢巖 攝）
而在潛水熱度更高的三亞，據了解，已經有12家企業擁有相關海域的高危險性體育項目經營許可證，并在推行教練“一人一碼”的驗證活動，也就是說，在合規營業場所掃描教練二維碼，就可以看到其相關資質以及可以在哪些水域，從事潛水教學。作為熱門旅游目的地，三亞的潛水市場如何呢？
記者在互聯網平臺上搜索發現，自稱“某某潛水俱樂部”的企業數不勝數，低至六七十、一兩百元的特價潛水項目也有很多。查詢企業的相關資質，發現民宿經營者、個體工商戶、旅游公司、網絡服務公司，都可以給自己起名“潛水俱樂部”，有潛水資質的俱樂部卻寥寥無幾。多位賣家告訴記者，在酒店或碼頭見，到了現場，更是只見攤位，不見任何資質證明。
記者在線下購買的“套票”，號稱省1080元
記者來到三亞瑪瑞納酒店碼頭，展板上寫著“潛水380元一位”，通過互聯網賣家的介紹，一位擺攤的商家說，交費260元，就可以玩潛水、摩托艇、小黃鴨。
記者：多少錢啊？收據給我一個唄？
賣家：260元，沒有收據，這是項目單。
記者：沒收據那有啥？
賣家：你玩項目唄。你要什么？沒有別的。
三亞拒絕提供任何收據的三無商家（記者任夢巖 攝）
互聯網商家獲得客源、現場設攤位收錢，再交給“潛水教練”帶去活動，這一過程轉了兩道手，與三個商家有關。三亞市潛水行業協會常務副會長張令俊告訴記者，每一道轉手的背后，潛水教練都要付錢來“買人頭”，想要不虧本，甚至賺錢，還是要等游客選水下拍照、買面罩、租腳蹼等賺錢。
張令俊說：“（網絡商家）只是代賣方，一些大團可能還要給渠道商要一個人返多少錢。他（潛水教練）就是在賭拍照，讓游客要租我腳蹼去拍照片，這樣掙錢。（不付錢）我就快速下降，因為有些游客跟著下（潛），耳朵很疼，你自己打手勢上升結束，所以哪有好的體驗感。”
張令俊表示，現在互聯網平臺上五花八門的“潛水俱樂部”根本沒有相關資質，卻能靠營銷手段出現在消費者面前。實際上，對潛水俱樂部這種從事高危險性體育項目的專門機構，線下審核很嚴，互聯網上則是隨便注冊。
張令俊說：“很多人一看挺好，要玩一下，其實他沒有過多的看到這個商家的資質。我們協會也一直在呼吁大家去正規的潛水場所開展活動，最好要看到他的經營場所，不見到他的場地，怎么知道是不是合規的？出了事你找誰？”
在三亞蜈支洲島從事潛水教學的王亞雷告訴記者，取得“高危證”的企業，在日常運營中，對于安全監管的要求非常嚴格，除了教練和安全人員的嚴格配比外，對海況的了解也非常重要。
王亞雷說：“一個教練員只能帶一位客人， 5名教練員必須要配備一個救助人員，救助人員有的是在水中，有的是在岸上，岸上的瞭望整個潛水區域的安全，水下也有巡邏的人員。你要是去陌生海域潛水的話，潛水者對這個海域環境都不是很清楚，比如水深、水溫、洋流、能見度、海底生物等，這些因素恰恰就是關乎潛水者的人身安全。”
三亞市體育旅游協會會長、旅游品質保障協會秘書長馮超介紹，由于潛水運動的特殊性，很多無證經營的“黑潛點”，不僅威脅著游客安全，也抹黑了整個行業。
馮超說：“無證的經營，意味著經營場所的各項服務保障不能夠達到國家的標準和要求。那么當突發情況發生的時候，是極易導致人員傷亡等安全事故。同時黑潛點、黑商戶、黃牛等破壞營商環境的亂象，沒有明碼標價，形成惡性競爭，擾亂市場環境，也會影響游客對于潛水的體驗。”
三亞市潛水行業協會常務副會長張令俊告訴記者，想辦潛水高危證可就需要海域使用權，動輒幾千萬元的價格不是中小企業能承受的，目前多數企業選擇與三亞12家有證企業進行合作，但他呼吁，未來也可以開放指定海域作為公共潛水區域。
